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关于新形势下老干部工作转型发展的思考-武昌区老干部局

2014-07-29 10:48:30 来源:本站原创 作者:本站原创
关于新形势下老干部工作转型发展的思考
 
武昌区老干部局
 
      党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,吹响了政治、经济、社会、文化、生态等各领域全面深化改革的进军号角。随着各项改革的逐步深入、老干部队伍结构层次的深刻变化、社会各方面利益的不断调整,老干部工作正处于大变革、大转型的重要时期,如何适应新时期的形势变化,抓住老干部工作转型时期的重要阶段,抓住老干部工作创新发展的历史机遇期,实现老干部工作创新发展、科学发展,就成了当前摆在我们面前的重要课题。
     一、老干部工作转型发展是顺应时代发展的必然要求
     当前,我们正处在一个大变革、大发展的时代,各项改革正在深入推进,各种矛盾也日益突显,老干部工作的对象、结构、内容、方式也正在发生较大变化,老干部工作面临着新的挑战和转型发展的历史机遇。
     (一)老干部工作转型,是新形势下党对老干部工作的内在要求。党的十八大提出了“全面做好离退休干部工作”的要求。中组发[2008]10号文件提出“离退休干部工作是党的组织工作,干部工作的重要组织部分,是社会主义和谐社会建设的一个重要方面”,对老干部工作的基本属性和工作内涵作了新拓展。老干部工作作为党的一项重要工作,必须以更高的定位、更宽阔的视野、更加强烈的责任感,全方位把握老干部工作的规律和发展方向,把科学发展观融入到老干部工作的各个方面,把工作创新贯穿到工作的全过程。如何使老干部工作适应新形势、新任务的要求转型发展,就需要我们在工作中不断创新观念、思路和方法,更好地突出重点、服务大局、促进发展,更好地体现时代性、科学性、有效性,更好地为党的中心工作服务,增强锐意创新的积极性和主动性,增强转型发展的前瞻性和担当意识。
     (二)老干部工作转型,是适应改革形势发展的必然选择。习近平同志指出,在日趋激烈的全球综合国力竞争中,必须走自主创新道路,加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。实施创新驱动发展战略是一项系统工程,涉及方方面面的工作。我们所处的时代,是一个伟大的变革时代,老干部工作也必须跟上时代的步伐,顺势而为、顺时而为,更好地围绕全党工作大局开展工作,更好地在服务中心的大舞台上有所发现,有所发明,有所创造,有所前进,在改革的时代大潮中有所作为,有所贡献,有所发展,弘扬改革创新精神,从老干部工作的实际和特点出发,实现工作的转型发展。
     (三)老干部工作转型,是解决新问题促进新发展的迫切需要。三十年来,老干部工作经过不断创新和探索,积累了许多宝贵的经验和方法,这些成果,对今后的工作仍然具有指导意义。在社会变革的重要时期,老干部工作的社会环境发生了深刻的变化,面临的形势、涉及的范围、遇到的问题前所未有,矛盾之多、难度之大、影响之长久同样前所未有。如果我们仍从传统意义上去认识老干部工作,以老做法开展老干部工作,容易出现老办法不管用,新办法不会用,软办法不顶用,硬办法不能用的被动局面。“婴径尺之鳞,其事非易。”目前,老干部工作还存在着对基层科学指导的能力尚需进一步提高,对老干部工作内在规律的研究尚需进一步深入,对老干部工作职能尚需进一步定位,对老干部工作机制尚需进一步完善等问题。新的形势、新的变化,要求我们要学会分析新情况,把握新规律,研究新方法,与时俱进,推陈出新,在社会管理不断创新的进程中应对挑战,抢抓机遇,开拓创新,转型发展。
     二、老干部工作转型发展的重点和难点
     老干部工作转型发展,应结合老干部工作面临的形势和变化,矛盾和机遇,与全面深化改革带来的变化相适应,与党在新时期老干部工作的任务和要求相结合,与服务大局和围绕中心相关联,与解决老干部的需要与诉求相一致。
     (一)进一步解放思想,解决“怎么看”的问题。老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作,是党的干部工作的重要组织部分。老干部虽然离开了工作岗位,但仍然与普通群众有着身份上的差别。其言行在群众的心目中仍然代表着党和政府的形象,其头上的政治地位带来的光环和威望仍然有着号召力和影响力,其积累的政治资源和人脉资源仍然影响着一个地区或单位的发展和进程。老干部特殊的身体和地位,特殊的作用和影响,仍然是维护和巩固党的执政基础的重要基石,仍然是密切党群关系干群关系的粘合剂,仍然是促进社会发展进步的参与者和正能量。当前各项改革开放正进入关键时期,各领域的重大改革,相关政策的深入调整,各方利益的综合平衡,对老干部工作也将带来深刻的变化,如何定位新时期的老干部工作,老干部工作的对象如何界定,在体现社会公平、公正的同时,如何出台优惠政策、老干部工作的资源如何为社会群众服务等,都需要我们首先解决思想认识上的问题、决策机制上的问题、政策层面上问题。首先,要牢固树立与时俱进的观念,从执政的高度去看待老干部工作。老干部是革命和建设的功臣,为党和国家做出过突出贡献,对他们的历史功绩我们永远不能忘记,许多同志在革命和建设时期积劳成疾,他们退下来后,理应受到社会的敬重、群众的爱戴,理应得到关心和照顾,理应被高看一眼厚爱一分。其次,要牢固树立继承创新的观念,从发展的眼光看待老干部工作。在继承的基础上创新,在创新的前提下发展,坚持一切从实际出发,实事求是,积极挖掘和继承传统工作的精华,认真甄别和借鉴一切成功的做法,科学分析老干部工作的发展形势,精心谋划老干部工作的发展方向,不断提升老干部工作水平。
     (二)转变工作方法,解决“怎么办”的问题。老干部工作过去基本上靠行政命令,相关部门主要是等上面的红头文件来后,按文件精神抓落实。对过去一整套行之有效的方法要坚持,更要不断探索新的方式、新的方法和新的手段。一要上下联动。老干部工作是一项以人为重要对象的基础性、系统性工作,必须党委抓总、部门运作、各级参与、上下联动,形成良好的工作氛围。各级组织部门和老干部门是老干部工作的责任者、组织者和策划者,必须在工作中充当“主导”、“组织”和“联络”的角色,成为整个机器运转的“枢纽”,充分调动各方面积极性,防止上热下冷、上下脱节的现象。二要加强监督。既要加强自上而下的监督,又要提倡自下而上的监督,还要形成部门之间的监督。上级组织部门、老干部部门对基层要行使监督职能,加强督查和指导,帮助解决工作中出现的疑难问题,使基层老干部门能“借力发力”,提高工作权威。上级老干部门应深入调查研究,积极听取基层的意见和建议,把工作决策放到基层去检验,并自觉接受基层的评价与检验,形成自下而上的监督。各个职能部门应对老干部工作达成共识,加强协作,经常沟通,互相监督,共同履行应尽的职责,形成“一盘棋”。三要提高效能。老干部工作要顺应组织化、信息化、网络化的时代潮流,充分运用高科技手段、现代信息技术和网络平台,有效整合老干部工作信息资源,增强老干部工作的实用性、效率性、互动性和参与性,通过电子政务虚拟管理层次,扩大管理范围,降低管理成本,提高管理效率。目前,老干部工作急需一套科学管理、上下畅通、实用有效的老干部工作网络和信息系统,填补老干部工作信息化、网络化的空白。
     (三)创新工作机制,解决“怎么转”的问题。老干部工作要积极适应经济社会的管理体制,通过目标机制、组织机制、联动机制的建立和完善,促进工作机制的不断创新。一是完善目标机制。重点是建立沟通机制、管理机制、服务机制、保障机制、问责机制、评估机制等,过去已有的机制要进一步改进与完善,一些有效的作法要进一步归纳与规范,对尚未成形和系统化的制度要进一步摸索和总结。要善于“道人所不道,到人所不到。”。机制要有长效性,不能朝令夕改;要有强制性,不能虚张声势;要有可行性,不能空穴来风;要有针对性,不能杂乱无章。老干部工作的目标机制要与中心工作有机统一,避免造成两张皮,抓不住,或者抓不紧。目标要量化,管理制度要细化,工作责任要具体化。在机制上确保老干部工作与中心工作同步安排,与党建工作同步开展,与干部工作同步考核。二是完善决策机制。实现老干部工作决策与中心工作决策有效衔接,基层各部门做到老干部工作计划与业务工作计划有机结合,使老干部工作进入各级各部门的“决策圈”,充分体现老干部工作对中心工作、部门工作、业务工作的“服务”与“促进”功能。上级老干部门在制定老干部工作决策时,要充分听取基层的意见和建议,使决策更加贴近基层,贴近不同地区、不同行业、不同类型老干部工作的实际,提高决策的科学性、前瞻性和实用性。三是完善管理机制。老干部工作机构的设置,还是沿袭三十年前老干部局组建时的老体制,其机构设置、人员编制、工作职能,都是以离休干部服务工作为重点,在当前离休干部逐步减少,而退休干部不断增多的情况下,老干部局的工作职能、机构设置、人员编制、经费保障等,在很大程度上已不适应形势发展的需要,基层老干部局常常处在自身不能准确定位、工作拓展被人视为越位、退休干部埋怨老干部局工作不到位的尴尬处境,甚至有人冒出“离休干部全部消亡,老干部局可以消失”的论调,值得引起高度重视。老干部工作的重点进行应当调整。如离休干部的生活待遇的落实已不存在问题,主要是解决重病救助、特殊关怀等问题。人数越来越多的退休干部的服务管理也正在成为工作我们工作的重点。
     三、老干部工作转型发展的方法和路径
     (一)重新界定老干部工作的对象。老干部工作部门的服务管理对象,由原来刚成立时为离休干部提供服务和管理,到后来逐步扩大到为副局级、副处级以上退休干部提供服务和管理,现阶段,又有进一步扩大服务和管理范围的趋势。如何界定与人资局退休干部的管理职能,就成为新时期老干部工作的一个重要方面,也直接关系到老干部工作如何转型,职能如何定位的问题。鉴于目前老干部局的职能格局,建议老干部局的服务对象还是以离休干部、副处以上退休干部的服务管理为重点,在思想政治工作、党建工作、各单位相关活动的开展上,可扩大到科以下退休干部的范围。老干部工作机构的职能也应适应形势的变化也有所调整,由原来的专司离休干部的服务管理改为离退休干部的服务管理。
     (二)适度放开老干部工作服务的资源。各级老干部工作部门大都有离退休干部专门的活动场所,有的条件还相当好,功能也很齐全。老干部工作部门在为离退休干部提供服务的同时,还要顺应当今社区要求公开、公平、公正的发展趋势,可在节假日、休息时间,面向社会,为社会群众提供必要的有偿服务,以缓解社会上对老干部特殊待遇的抱怨。
     (三)科学谋划老干部工作方法的转型。老干部工作原来基本上是等靠要的思维模式,工作政策等上级发文、工作落实主要靠全文照转、工作方式主要是靠检查、督促、落实。现在随着时代的发展,老干部工作的许多情况都发生了变化,离休干部的个性化需求、退休干部的服务管理方式、新时期社会矛盾的突显和日益复杂等因素,要求老干部工作方法要发生深刻转变,光靠照搬上级文件不行了,光等上级政策来不及了,光靠指导督促不灵了,要求我们要主动转变工作思路,变等靠要为主动作为,变粗放型管理为精细化服务,变一般工作计划为制度化、规范化、科学化管理。
     (四)积极进行老干部服务方式的转变。老干部工作由计划经济时期的行政命令型管理方式转向市场经济时期的市场主导服务型。由无偿提供服务管理转向由社会机构有偿服务转变。由老干部工作部门、原单位提供服务管理向社会化、涉老工作部门、社区一起提供服务管理转变。
     (五)逐步进行老干部工作内容的调整。由过去的精细化服务向精细化管理转变,改变过去那种大事小事事必躬亲、服务到家的方式,改由社会相关机构提供精细化的商品化服务为主。在相关经费的补助上,可由政府相关职能部门(民政惠民资金、高龄养老补贴、居家养老服务)的相关经费进行补贴,提供必要照顾。
     (六)加强加快老干部工作队伍的建设。老干部工作的特殊性决定了老干部工作人员要具有奉献精神、敬业精神。老干部的政治素质、能力素质决定了老干部工作人员也要具备很高的能力水平。光靠热情服务解决不了许多问题,要具备政治理论、法律法规、科学养生、医疗救护、社会管理、现代办公等相关知识,加强老干部工作的人才队伍建设也显得尤为迫切和重要。